國家電監會(huì )力推財務(wù)獨立核算，國家電網(wǎng)明確反對“分拆”

電力改革重啟的信號再度密集釋放。

近日，國家電監會(huì )價(jià)格與財務(wù)監管部主任鄒逸橋在南方電網(wǎng)公司調研時(shí)表示，電監會(huì )計劃今年在深圳和蘇州開(kāi)展輸配電財務(wù)獨立核算的試點(diǎn)。

此前，政府工作報告已明確提出要“推進(jìn)電力行業(yè)改革”;國務(wù)院批轉的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》也明確表示，將“深化電力體制改革，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”。在經(jīng)歷長(cháng)達十年之久的“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”后，電改終于實(shí)質(zhì)性進(jìn)入“輸配分開(kāi)”的深水區。

電力輸配分開(kāi)改革起步

據了解，鄒逸橋在調研時(shí)明確表示，除了計劃在深圳和蘇州開(kāi)展輸配電財務(wù)獨立核算的試點(diǎn)外，今年電監會(huì )還將在兩個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：一是科學(xué)界定輸配電界面;二是做好成本與價(jià)格的監管。

而在3月30日，國家電監會(huì )才剛剛完成在江蘇的輸配電成本監管專(zhuān)題調研。國家電監會(huì )輸電部主任么虹提出，電網(wǎng)企業(yè)不僅要在技術(shù)層面合理劃分輸配業(yè)務(wù)，更要在財務(wù)管理上合理劃分輸配成本，為電力市場(chǎng)化改革奠定基礎。

據悉，電監會(huì )價(jià)財部將結合調研掌握的情況和2012年輸配電成本及價(jià)格執行、電費結算專(zhuān)項檢查，編制“2011年度輸配電成本及價(jià)格執行情況監管報告”，對輸配電成本以及價(jià)格執行中存在的主要問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

其實(shí)今年，電監會(huì )已經(jīng)就輸配分開(kāi)進(jìn)行了一系列工作。

1月9日，電監會(huì )發(fā)布《2012年推進(jìn)電力改革工作方案》。方案提出，將進(jìn)一步鞏固廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)成本，對電網(wǎng)企業(yè)擁有的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行摸底調查，提出監管建議;制定開(kāi)展輸配電體制綜合改革試點(diǎn)操作方案，推動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。在科學(xué)界定輸配電界面方面，將以功能劃分為基礎，研究輸配電業(yè)務(wù)劃分的原則、標準和方法，研究制定輸配電資產(chǎn)劃分辦法。

3月，電監會(huì )對全國部分電網(wǎng)企業(yè)2011年輸配電成本的合法性、真實(shí)性、準確性和完整性及價(jià)格執行、電費結算情況的專(zhuān)項檢查也已經(jīng)展開(kāi)。

“電監會(huì )的種種舉動(dòng)都表明了其推進(jìn)輸配分開(kāi)的決心?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士告訴本報記者，“但今年能取得的實(shí)質(zhì)成效如何并不好說(shuō)，關(guān)鍵看電網(wǎng)的態(tài)度?！?/p>

據相關(guān)媒體報道，國家發(fā)改委已成立“電力輸配分開(kāi)專(zhuān)項改革小組”，研究制定輸配電分開(kāi)方案，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

電網(wǎng)反對“分拆”

4月10日，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞首次公開(kāi)表態(tài)，認為應堅持現有輸配一體化、調度和電網(wǎng)一體化的格局。

劉振亞在其撰寫(xiě)的《中國電力與能源》一書(shū)中提出，電改的方向應是構建“政府監管下的統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系”，關(guān)鍵要放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)和售電市場(chǎng)兩頭，改進(jìn)中間輸配電網(wǎng)環(huán)節的監管，形成“多買(mǎi)方多賣(mài)方”的市場(chǎng)格局。

他認為，“現行輸配一體化和電網(wǎng)調度一體化符合國情，有利于保障電力安全，促進(jìn)電網(wǎng)的科學(xué)規劃與發(fā)展，最大限度降低電力系統瓦解和大面積停電風(fēng)險。電力市場(chǎng)化改革不能以犧牲電力系統安全性為代價(jià)?！?/p>

他提出，“實(shí)施輸配電網(wǎng)結構分拆反會(huì )帶來(lái)效率損失。實(shí)施輸配電網(wǎng)結構分拆，有時(shí)候不僅不會(huì )提高電力工業(yè)效率，相反會(huì )帶來(lái)效率損失?！彼€援引學(xué)界研究，認為中國若實(shí)行輸配分開(kāi)將增加成本600億至1800億元。

上述觀(guān)念顯然有別于“輸配分開(kāi)”的電改思路。由是，業(yè)界對于是否進(jìn)行“輸配分開(kāi)”的爭論再一次出現。

此前，支持輸配分開(kāi)的一方就提出，輸配分開(kāi)是打破電網(wǎng)壟斷電力市場(chǎng)，構建有賣(mài)方(發(fā)電企業(yè))、有買(mǎi)方(配電企業(yè))市場(chǎng)主體的電力市場(chǎng)體系的核心舉措。當前我國輸配環(huán)節還沒(méi)有做到獨立核算，也沒(méi)有獨立的輸配電價(jià)，嚴重制約了電力的跨省跨區交易和資源的優(yōu)化配置。

而反對的一方認為，輸電和配電分開(kāi)后增加了交易成本和監管難度，甚至影響電力調度和供應安全。

“國網(wǎng)的觀(guān)念有其合理之處，現階段要推進(jìn)輸配分開(kāi)條件確實(shí)不太成熟，因為發(fā)電端還處于計劃機制向市場(chǎng)機制的過(guò)渡階段，如果發(fā)電端沒(méi)有市場(chǎng)，強行輸配分開(kāi)將產(chǎn)生較高的制度變遷成本?！币晃谎芯枯斉潆姷馁Y深專(zhuān)家告訴本報記者，“如果拆分不當，電力系統安全性也將面臨挑戰?！?/p>

該專(zhuān)家同時(shí)表示，從長(cháng)遠來(lái)看，輸配分開(kāi)仍是電改的必然趨勢，但可以肯定的是，現在不能實(shí)行“一刀切”政策，而應“在明確包括輸配電網(wǎng)范圍、輸配價(jià)格等一系列規則后，再一步一步從試點(diǎn)做起?！?/p>