有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類(lèi)多、應用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟建設、國防建設、社會(huì )發(fā)展以及穩定就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩運行，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009—2011年。

　　一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現狀及面臨的形勢

　　進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬(wàn)噸，總消費量2517萬(wàn)噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32。7%、37。8%、33%、9。5%，總消費量分別占全球消費量的27。2%、32%、35。7%、31。7%、23。5%。規模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1。9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數300萬(wàn)人。

　　2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內消費疲軟，企業(yè)流動(dòng)資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展面臨嚴峻挑戰。同時(shí)，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng )新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

　　應該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(cháng)之后，客觀(guān)上必然要進(jìn)行一次大的調整?，F階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實(shí)現城鎮化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒(méi)有改變，作為現代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒(méi)有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。要充分利用當前的有利時(shí)機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長(cháng)方式轉變，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時(shí)，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩定和擴大國內市場(chǎng)；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著(zhù)力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持應對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結合。著(zhù)力解決當前有色金屬產(chǎn)業(yè)當前面臨的困難，保市場(chǎng)穩定，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)企業(yè)，保主要品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩運行；利用市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　堅持自主創(chuàng )新與技術(shù)改造相結合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng )新轉變，由注重單項技術(shù)研究開(kāi)發(fā)向集成創(chuàng )新轉變。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

　　堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng )新相結合。加強體制創(chuàng )新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動(dòng)有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實(shí)現跨地區、跨行業(yè)的重組創(chuàng )造良好的體制環(huán)境。

　　堅持資源開(kāi)發(fā)與節約利用相結合。合理開(kāi)發(fā)利用國內有色金屬資源，注重開(kāi)發(fā)國內市場(chǎng)，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。

　?。ㄈ┮巹澞繕?。

　　力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，增長(cháng)方式明顯轉變，技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，為實(shí)現有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展奠定基礎。

　　1。生產(chǎn)恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩定市場(chǎng)需求和生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉，主要財務(wù)指標明顯改善。

　　2。按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。

　　3。節能減排取得積極成效。重點(diǎn)骨干電解鋁廠(chǎng)噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無(wú)害化處置。每年節能約170萬(wàn)噸標準煤，節電約60億千瓦時(shí)，減少二氧化硫排放約85萬(wàn)噸。

　　4。企業(yè)重組取得進(jìn)展。形成3—5個(gè)具有較強實(shí)力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

　　5。創(chuàng )新能力明顯增強。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術(shù)等方面取得突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無(wú)氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿(mǎn)足國內需求。

　　6。資源保障能力進(jìn)一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開(kāi)發(fā)利用，形成100萬(wàn)噸氧化鋁生產(chǎn)規模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓€定國內市場(chǎng)，改善出口環(huán)境。

　　積極落實(shí)國家擴大內需措施，改善產(chǎn)品結構，增加有效供給，滿(mǎn)足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)，穩定和擴大國內市場(chǎng)。

　　在繼續嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開(kāi)展加工貿易試點(diǎn)。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動(dòng)有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷(xiāo)等貿易摩擦。

　?。ǘ﹪栏窨刂瓶偭?，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產(chǎn)能。

　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

　　實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規定核準或備案建設的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專(zhuān)用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時(shí)的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補國內空白、滿(mǎn)足國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)企業(yè)重組，調整產(chǎn)業(yè)布局。

　　鼓勵有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現規?；?、集團化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區兼并重組、區域內重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

　　嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區，推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區經(jīng)核準建設的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實(shí)施汶川地震災區重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整專(zhuān)項規劃確定的有色金屬項目。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)發(fā)境內外資源，增強資源保障能力。

　　加大國內短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開(kāi)發(fā)，提高資源自給率。

　　加大境外資源開(kāi)發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導企業(yè)遵守所在國的法律法規，尊重所在國的文化傳統和生活習慣，履行必要的社會(huì )責任，促進(jìn)當地就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現互利共贏(yíng)。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項目。

　?。┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用。

　　支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專(zhuān)項規劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實(shí)現生產(chǎn)“零排放”。

　　加快建設覆蓋全社會(huì )的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區建設有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線(xiàn)，促進(jìn)資源化利用上規模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

　?。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)管理和安全監管，注重人才培養。

　　有色金屬企業(yè)要加快建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策；增強對市場(chǎng)的預見(jiàn)和判斷能力，增強風(fēng)險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng )新，加強質(zhì)量管理，強化安全生產(chǎn)監管，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，健全管理制度和安全操作規范；加強節能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設，注重培養高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┩晟瞥隹诙愂照?。

　　在繼續控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，進(jìn)一步調整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結構，研究適當調整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

　?。ǘ┳ゾo建立國家收儲機制。

　　根據形勢需要，研究進(jìn)一步擴大有色金屬?lài)沂諆σ幠５姆桨?，抓緊建立和完善國家收儲機制。

    （三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

　　在新增中央投資中安排專(zhuān)項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業(yè)積極推進(jìn)節能技術(shù)改造。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)直購電試點(diǎn)。

　　抓緊推進(jìn)直購電試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合國家環(huán)保、土地法律法規以及投資管理規定，有利于產(chǎn)業(yè)結構調整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)活力。根據情況，逐步擴大直購電試點(diǎn)企業(yè)范圍。

　?。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)重組政策。

　　進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。

　?。┲С制髽I(yè)“走出去”。

　　支持骨干企業(yè)通過(guò)多種方式，按照互利共贏(yíng)原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡(jiǎn)化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)防范和化解風(fēng)險；嚴格境外資源開(kāi)發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開(kāi)發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

　?。ㄆ撸┬抻喭晟飘a(chǎn)業(yè)政策。

　　根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產(chǎn)品分類(lèi)細則等。

　?。ò耍┖侠砼渲觅Y源。

　　進(jìn)一步規范礦權市場(chǎng)，制定礦權人資質(zhì)條件，提高礦權市場(chǎng)準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區要列入國家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃，優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

　?。ň牛├^續實(shí)施有保有壓的融資政策。

　　加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實(shí)施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續實(shí)施限制融資等措施。

　?。ㄊ﹪栏駡绦泄澞軠p排淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責制。

　　進(jìn)一步研究完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。嚴格執行節能減排淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責制，對未完成節能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門(mén)不予辦理用地手續。

　?。ㄊ唬┙a(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

　　建立部門(mén)聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項目核準、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

　?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）作用。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）的橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)存在的問(wèn)題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運用先進(jìn)適用技術(shù)，加強行業(yè)自律，維護市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

　　五、規劃實(shí)施

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監督檢查。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。

　　各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)。